Quelle attractivité pour le littoral des Hauts-de-France en 2040 ? Présentation du chantier

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Quelques chiffres clés

Une région maritime disposant de nombreux atouts à valoriser

A la jonction des bassins de la Manche et de la Mer du Nord et en position transfrontalière avec plusieurs régions européennes, la façade maritime Hauts-de-France est un atout majeur pour la région. Sur un linéaire de 210 km, et une superficie de 7424 km2, constitué de 800 communes (dont 52 communes littorales) et de 20 Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI), le littoral élargi des Hauts-de-France présente une grande diversité de paysages, de milieux et de situations, diversité bénéfique à l’attractivité de la région, à l’innovation et au développement d’activités et d’usages multiples. L’espace maritime auquel il donne accès présente un potentiel de croissance qui s’inscrit dans les politiques européenne et nationale de croissance durable et inclusive (« croissance bleue »). Ce territoire de plus de 1.110.000 habitants (soit 18,5 % de la population régionale) produit 17,2 % de la richesse régionale. Il comporte des pôles urbains et des territoires ruraux, trois ports complémentaires d’importance nationale, des pôles industriels, de nombreux sites naturels et paysagers de grande valeur, des zones et des équipements touristiques.

Malgré ses atouts, ce territoire connaît un déclin démographique (vieillissement et perte de population), présente une situation socio-économique difficile et connaît de fortes pressions qu’il convient de prendre en compte pour préserver ses facteurs d’attractivité et ses potentiels de développement. Le détroit du Pas- de-Calais connaît l’un des trafics maritimes les plus denses au monde et le littoral est fortement soumis aux risques de submersion marine, d’inondations et d’érosion, risques qui vont s’accentuer sous l’effet du changement climatique. Le coût estimé de la remise à niveau des différents systèmes de protection sur l’ensemble du linéaire côtier est de l’ordre de 350 à 450 M€ selon les options retenues.

L’espace maritime au large de la région Hauts-de-France est étroit, très fréquenté (600 navires y transitent chaque jour) et utilisé pour de multiples vocations. Entre les activités traditionnelles et les activités émergentes, entre les usages économiques et les usages de loisirs, entre les acteurs locaux ou régionaux et les intervenants étrangers, des difficultés liées au partage d’un espace convoité et fragile se font sentir et pourraient s’intensifier, notamment en lien avec la mise en œuvre du Brexit.

La mise en œuvre conjointe des démarches de planification spatiale terrestre (SRADDET adopté en 2020, prévoyant un enjeu de diffusion de l’économie maritime pour l’espace littoral) et maritime (Document Stratégique de Façade Manche est – Mer du Nord en cours de finalisation) et la mise en place d’instances de concertation et de gouvernances au niveau des façades maritimes (Conseil Maritime de Façade, Parlement de la mer des Hauts-de-France) sont autant d’opportunités pour la Région Hauts-de-France, propriétaire et autorité portuaire du port de Boulogne-sur-Mer – Calais, de faire valoir sa vision de la mer et du littoral, ses orientations et ses politiques ainsi que pour faire de cette région une région d’excellence maritime.

Des enjeux majeurs de transition, de développement, de préservation et d’innovation

Dans ce contexte, les principaux enjeux de la façade maritime des Hauts de France sont :

• Le renforcement de la connaissance de la mer et du littoral pour mieux répondre aux défis du développement durable
• L’adaptation du littoral aux effets du changement climatique et l’aménagement durable de la frange côtière
• La transition énergétique et écologique (ports et transport maritime, industrie, biodiversité, etc.)
• L’attractivité et le développement de l’économie maritime et portuaire au service de l’emploi
• L’innovation pour engager les territoires dans les démarches de transition
• La valorisation des patrimoines naturels, culturels et paysagers
• La gestion des effets du Brexit
• Le renforcement de la culture maritime à l’échelle de l’ensemble de la région et la sensibilisation des citoyens
• La qualité de vie pour ses habitants

Conciliant développement, valorisation et préservation, ces enjeux sont indissociables et appellent une vision et une action littorale intégrée, cohérente et partagée par un maximum d’acteurs du littoral et de la mer. De par ses compétences et sa dimension géographique, la Région Hauts-de-France a un rôle majeur à jouer dans ce contexte.

Une ambition forte : faire des Hauts-de-France une grande région maritime

Face aux défis auxquels le littoral régional est confronté, et pour bien saisir toutes les opportunités qu’il présente, la Région Hauts-de-France a une ambition multiple :

• Fédérer la communauté maritime régionale au sein du parlement de la mer des Hauts-de-France pour favoriser le travail collaboratif,
• Faire de la région un hub logistique de premier plan, autour de ses ports, du futur Canal Seine Nord Europe et des plates-formes logistiques en développement
• Développer l’économie maritime et les emplois qui en dépendent
• Gérer les effets du Brexit pour maintenir la fluidité et la performance des places portuaires et accompagner les acteurs de la filière halieutique
• Valoriser et préserver les atouts naturels du littoral régional afin de renforcer l’attractivité du territoire
• Promouvoir un aménagement du territoire adapté aux effets du changement climatique
• Associer les citoyens à la compréhension et à la gestion des enjeux maritimes et favoriser leur contribution

Pourquoi un chantier prospectif sur les enjeux de la mer et du littoral en Hauts-de-France ?

• Redécouverte de l’importance de la mer et du littoral pour l’économie, l’emploi et l’attractivité, mais nécessité d’une plus grande appropriation à l’échelle régionale
• Diversité du littoral, mais aussi disparités : besoin d’une meilleure connaissance partagée, d’une meilleure articulation entre acteurs, entre Région et territoires
• Importance des facteurs d’influence externes : changement climatique, Brexit, évolution de l’économie mondiale et du commerce maritime… Canal Seine-Nord-Europe = nouveau positionnement des Hauts-de-France
• Nombreuses transitions engagées : adaptation au changement climatique, énergie et mobilité, innovations pour l’économie bleue, usages numériques, évolution de la fréquentation, etc.
• Nécessité de créer des liens entre les objectifs stratégiques formulés dans le SRADDET, les stratégies de la Région, le document stratégique de façade maritime Manche Est – Mer du Nord, le Rapport CESER « Ambition littorale », ainsi qu’une future contractualisation avec les EPCI du littoral (volet territorial du projet de CPER)

Un littoral confronté à de nombreuses mutations : des défis pour l’intelligence collective, les compétences, les gouvernances

• Le chantier interrogera la capacité d’innovation, la conciliation des différentes activités et usages du sol et des espaces maritimes, ainsi que la manière dont elles impactent les ressorts de l’attractivité et renouvellent des modèles de développement…
• Il prendra en compte les différentes échelles spatiales et de temps (l’urgence; l’adaptation; l’anticipation du long terme) et sous le prisme de la résilience
• Il valorisera un regard collectif et partagé pour articuler la mise en œuvre du SRADDET, les stratégies de la Région, les SCOT concernés, les contractualisations territoriales…
• Parlement de la mer =>dynamisation de la production de connaissance

Objectifs du chantier de prospective

Renforcer une culture transversale et systémique sur la mer et le littoral en Hauts-de-France, grâce à une démarche prospective participative permettant d’identifier :

• les facteurs de changement qui interpellent le littoral et la relation de la région à la mer
• les enjeux qui en découlent
• les futurs possibles à 2040 et les chemins qui y mènent
• les leviers de politiques publiques dans les domaines concernés

Un fil rouge : « quels facteurs d’attractivité pour le littoral des Hauts-de-France en 2040 ? », décliné en lien avec les champs des commissions du Parlement de la Mer.

Une pluralité des moteurs de développement et des enjeux différenciés en termes de vulnérabilités