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Département Accueil des Demandeurs d'Asile de la Croix-Rouge de Belgique Rapport annuel 2021

2021, une année remplie de défis

Chaque année, nombre de femmes, hommes et enfants n’entrevoient pas d’autre solution pour leur avenir que de s’engager sur les routes de l’exil. Celles et ceux qui demandent la protection internationale en Belgique (autrement dit « l’asile ») sont accueilli·e·s dans un large réseau d’accueil. La Croix-Rouge de Belgique, via son département Accueil des Demandeurs d’Asile, est mandatée par l’État fédéral pour participer à l’accueil de ces personnes depuis plus de 30 ans.

En 2021, ce sont 10.685 personnes qui ont été accueillies dans 25 centres Croix-Rouge en Wallonie et à Bruxelles. Les 1.672 collaborateur·rice·s et volontaires du département ont veillé à les accompagner en toutes circonstances avec humanité et professionnalisme. En effet, face aux aménagements constants dus à la crise sanitaire, aux impacts des inondations et à un réseau d’accueil saturé, la Croix-Rouge s’est mobilisée, a montré sa flexibilité et sa capacité à répondre à l’urgence pour offrir un accueil digne et ajusté à toutes et tous.

Répondre à l’urgence

Face à la saturation du réseau : ouverture de nouvelles places d’accueil

À partir de septembre 2021, le réseau d’accueil des demandeur·se·s de protection internationale s’est trouvé à saturation. Chaque jour, pendant plusieurs semaines, toutes les personnes qui se présentaient au Petit Château à Bruxelles pour y déposer leur demande de protection ne pouvaient être accueillies dans une structure conformément à la loi.

La Croix-Rouge a déployé toutes les solutions d’urgence à sa disposition pour pouvoir accueillir un maximum de personnes au sein des centres d’accueil : transformation d’espaces communs en chambres, installations de containers, etc. Cela ne suffisant pas, la Croix-Rouge, mandatée par Fedasil, a alors ouvert en moins d’un mois un centre d’urgence de plusieurs centaines de places dans un ancien hôtel à Evere. Un défi relevé par les équipes et volontaires de toute la Croix-Rouge en pleine période de fêtes de fin d’année !

Ce centre fonctionne comme une extension du centre du centre d’arrivée, le Petit Château : les personnes sont logées, nourries et reçoivent les informations sur leur situation administrative avant d’être orientées vers le réseau d’accueil, dont les mandats sont plus larges.

Au total, en 2021, la capacité du réseau d’accueil Croix-Rouge a été augmentée de 860 places. Un total à compléter par la mise à disposition de façon temporaire de places dans le cadre des inondations ou de l’opération Red Kite (voir ci-dessous), par exemple.

Des centres impactés par les inondations

Les centres d’accueil n’ont pas été épargnés par les inondations de juillet : deux d’entre eux ont dû être évacués. À Yvoir « Pierre Bleue », quelques semaines intenses de nettoyage et de travaux ont permis à l’équipe et aux résident·e·s de réintégrer les lieux. Le centre de Nonceveux, quant à lui, est resté fermé durant 6 mois, le temps d’être tout à fait réhabilité.

Certains centres ont pu apporter une aide à celles et ceux qui ont vu leur maison détruite par les flots. Par exemple, le centre de Fraipont, au cœur des zones sinistrées mais n’ayant pas été touché, a fourni du matériel de literie à une association voisine, hébergé des personnes sinistrées, distribué des repas et mis à disposition son terrain pour accueillir des maisons modulaires.

Plusieurs centres ont également mis sur pied des équipes de résident·e·s et collaborateur·rice·s pour distribuer des vivres et donner un coup de main précieux dans les habitations touchées par les inondations.

Enfin, le département Accueil des Demandeurs d’Asile a partagé son expertise lors de la mise en place de différentes solutions d’aide pour les personnes sinistrées. Une vingtaine de collègues ont été détaché·e·s temporairement à la Cellule de crise Croix-Rouge en réponse aux Inondations installée à Montegnée. Ils·elles ont pu prêter main forte et partager leur savoir-faire pour la mise en place des différents centres d’hébergement, l’appui logistique, la remise en état des bâtiments, l’accompagnement psycho-social ou encore le soutien à la reprise scolaire…

L’opération Red Kite en Afghanistan

En août, lors de la reprise du pouvoir par les talibans en Afghanistan, le gouvernement fédéral belge a lancé l’opération Red Kite. L’objectif : évacuer du pays et rapatrier en Belgique les militaires, diplomates, membres du personnel consulaire belges ainsi que des Afghan·e·s ayant travaillé pour les instances belges en Afghanistan. Ce sont plusieurs centaines de personnes qui sont arrivées en quelques jours sur le sol belge. Pour participer à la réponse humanitaire, la Croix-Rouge a mis à disposition 160 places d’accueil.

Mise en place d’une vaste campagne de vaccination contre le Covid-19

La pandémie de Covid-19 a bien entendu continué à impacter le quotidien des équipes et des résident·e·s des centres en 2021. Les règles de distanciation sociale et autres protocoles d’hygiène étant bien rôdés, il a tout de même fallu faire preuve d’une grande adaptation. Les règles ont en effet souvent changé : on comptait, fin décembre 2021, 25 vadémécums de règles pour faire face à la pandémie et 6 vadémécums concernant la vaccination !

L’un des plus gros défis a été de mettre sur pied une campagne de vaccination efficace au sein des centres. Pour les équipes médicales, ce fut un travail de préparation énorme. Tou·te·s les résident·e·s adultes de tous les centres Croix-Rouge qui le souhaitaient furent vacciné·e·s contre le Covid-19 en moins de 3 jours ! Cela représente plus de 1.700 personnes (37 % des résident·e·s adultes). L’opération fut renouvelée quelques semaines plus tard pour la 2e dose, avant de passer le relais aux centres de vaccination.

Adapter notre accompagnement aux besoins des MENA

Les MENA, ce sont les Mineur·e·s Étranger·e·s Non Accompagné·e·s. C’est-à-dire les jeunes de moins de 18 ans arrivant en Belgique seul·e·s, sans parent ni tuteur·rice.

Cela fait maintenant plus de 10 ans que la Croix-Rouge accompagne ce public dans certains centres selon des normes spécifiques. En 2021, ce sont 58 nouvelles places pour accueillir ces jeunes dans de bonnes conditions qui ont été créées.

La Croix-Rouge s’est par ailleurs dotée d’un nouveau projet pédagogique ambitieux qui vise à garantir un accueil et un accompagnement de qualité et adapté à chaque MENA. Le Projet MENA, issu de l’expertise de terrain et du cadre légal, est une véritable base de travail pour toute personne travaillant au contact de ces jeunes. Il a pour objectif de permettre à chaque MENA de suivre un parcours d’accompagnement adapté à son degré d’autonomie et à son projet de vie, tout en tenant compte de sa vulnérabilité.

Favoriser l’inclusion des résident·e·s des centres d’accueil

Pour la Croix-Rouge, il est essentiel que les personnes restent actives durant leur procédure de protection internationale – qui peut être longue et lente – et restent actrices de leur quotidien. Cela passe notamment par des formations, le travail ou le volontariat : des activités qui, dans tous les cas, favorisent les échanges avec la population et permettent aux candidat·e·s réfugié·e·s de créer des liens sociaux.

Se former

La formation des résident·e·s fait partie intégrante de l’accompagnement qui leur est proposé à la Croix-Rouge. Cours de français ou d’allemand, cours d’alphabétisation, ateliers de citoyenneté, formations pour mieux comprendre la Belgique (vie pratique, procédure d’asile, normes et valeurs, etc.), mais aussi, dans certains centres et en partenariat avec des instituts de formation, des formations qualifiantes diverses et variées.

Travailler

Les demandeur·se·s de protection internationale peuvent, 4 mois après l’introduction de leur demande de protection toujours en attente, travailler en toute légalité en Belgique. Cependant, il n’est pas toujours évident de trouver un emploi face à la réalité du marché du travail.

Des entreprises rencontrant des difficultés à recruter pour certains métiers en pénurie se tournent alors vers les candidats réfugié·e·s pour les former et, ensuite, les engager. Un modèle où tout le monde est gagnant !

Être bénévole

Cela fait à présent 4 ans que la Croix-Rouge soutient activement les demandeur·se·s de protection internationale qui souhaitent devenir bénévoles dans des associations locales, actives dans les domaines du sport, de la culture, de la solidarité ou de la jeunesse. Une façon de s’impliquer dans la société, d’aller à la rencontre des citoyen·ne·s, d’apprendre le français ou l’allemand et d’autres compétences.

Encourager une culture d’ouverture et de vivre-ensemble

Des actions de sensibilisation et des initiatives de quartier

Intégrer chaque centre d’accueil dans son environnement local, c’est l’une des priorités du département. Si beaucoup de rencontres entre riverain·e·s et résident·e·s des centres n’ont pu avoir lieu à cause de la situation sanitaire, les idées n’ont pas manqué pour créer du lien et encourager le vivre-ensemble ! Ces activités, que l’on appelle « initiatives de quartier », ont été proposées à des plus petits groupes ou adaptées à une formule en extérieur afin de respecter les normes en vigueur, comme la distribution de repas du monde sans contact en mode « drive-in » à Oignies, ou encore les balades nature et contées à Manhay et Yvoir.

Rester ouvert sur le monde, grâce au digital

Pour maintenir le lien, les outils digitaux ont été largement exploités. Chaque centre a désormais pris l’habitude de communiquer avec son entourage via sa page Facebook pour montrer la vie au centre, partager les talents des demandeur·se·s de protection via des vidéos et des tutos, présenter son équipe de collaborateur·rice·s et volontaires, etc.

Les actions de sensibilisation à l’asile et à la migration se sont également réinventées en version digitale quand il n’était pas possible de les proposer en présentiel. Plus de 1.000 jeunes de moins de 18 ans et plus de 300 adultes ont été sensibilisés à cette thématique en 2021 !

À l’occasion de la Journée Mondiale des Réfugiés du 20 juin, la Croix-Rouge a déployé une campagne de sensibilisation vidéo incitant citoyen·ne·s belges et demandeur·se·s de protection internationale à faire un pas vers l’autre lors des moments d’attente où ils·elles se trouvent ensemble. Relayée sur les réseaux sociaux, la campagne a atteint 1.116.792 personnes ! La thématique de l’attente a été également évoquée lors d’un webinaire RedTalk autour de la question de l’impact psychologique de l’attente sur les candidat·e·s réfugié·e·s.

Rendre l’accompagnement toujours plus professionnel

La Croix-Rouge cherche continuellement à améliorer et professionnaliser l’accompagnement qu’elle offre aux personnes demandant une protection à la Belgique. En 2021, cette professionnalisation s’est notamment concrétisée par la réalisation d’audits internes, l’uniformisation de nombreuses procédures administratives et une attention spécifique apportée à la sécurité.

Des audits pour s’assurer de la qualité de l’accueil

Les audits internes ont pour objectif de vérifier que les normes de l’accueil sont respectées, de capitaliser les pratiques et de pointer, le cas échéant, des leviers d’amélioration. Entre octobre 2020 et février 2021, tous les centres d’accueil ont été audités par l’équipe Démarche Qualité du département.

Cette série d’évaluations, en plein cœur de la pandémie, a mis l’accent sur les indicateurs de gestion en situation de crise. Elle comportait deux grands volets :

  • Les différents moyens mis en place pour évoluer dans chaque centre en toute sécurité : chambres de quarantaine et d’isolement, marquage pour les distanciations dans les espaces communs, mesures pour la prise des repas (en chambre ou dans les réfectoires lorsque l’espace était suffisant), etc.
  • Un état des lieux des chambres et des espaces sanitaires : en effet, ces espaces ont été fortement mis à contribution vu le haut taux de présence dans les centres (dû aux confinements successifs) et les divers ajustements de pratiques (repas pris en chambre, par exemple).

La démarche, ici adaptée à l’actualité, se veut flexible pour rester pertinente. Chaque année, des audits sont également réalisés par Fedasil dans deux centres. En 2021, les centres Croix-Rouge audités – Banneux et Tournai – ont obtenu un pourcentage global de 86 % de réussite !

Des procédures harmonisées pour faciliter la gestion administrative et renforcer la sécurité

25 centres d’accueil, cela implique une diversité d’organisation. Pour faciliter la gestion administrative des centres, mais aussi pour accroitre la sécurité, plusieurs projets importants ont été menés en 2021 :

  • un travail d’harmonisation des procédures comptables ;
  • la mise en place d’un logiciel unique pour la signature des factures (plus de 13.000 pour l’année 2021) facilitant leur gestion, mais également bénéfique pour la préservation de l’environnement puisqu’il n’est plus nécessaire de les imprimer ;
  • le développement d’une application pour toutes les commandes ;
  • le déploiement d’un logiciel pour tenir à jour le registre de sécurité de chacun des centres : ce document, contenant l’ensemble des documents liés à l’aspect sécuritaire d’un bâtiment, est désormais mis à jour bien plus facilement que lorsqu’il était manuel et les rappels sont automatiques.

Résultats : des pratiques harmonisées, ce qui donne un fil conducteur identique à tous les centres ; une communication et une centralisation facilitées ; une recherche de documents plus aisée et, enfin, un renforcement de la sécurité de toutes les personnes hébergées et travaillant dans les structures d’accueil.

Crédits photos : © Elodie Timmermans, sauf 2e photo dans l’ordre d’apparition (© Charlotte Cornu), 3e photo (© Martin Nsaguet), 4e photo (© Coordination médicale du département Accueil des Demandeurs d’Asile) et dernière photo (© Geoffrey Ferroni)

Credits:

Croix-Rouge de Belgique