Le poids de la fonction publique dans les économies des collectivités situées outre-mer fait régulièrement l’objet de commentaires et d’analyses. Un rapport parlementaire soulignait, il y a une dizaine d’années, le rôle de « buvard social » des collectivités territoriales. D’aucuns ont souligné que la résistance relative des économies d’outre-mer à la terrible crise que nous traversons est sans doute en partie due à la fonction d’amortisseur qu’y joue la fonction publique.
L'analyse de l'évolution et de la structure des trois fonctions publique (d'État, territoriale et hospitalière) en Martinique mérite de retenir l'attention, sous deux angles au moins :
- Leur place dans l'emploi local et le taux élevé d'administration qui croît mécaniquement avec la diminution de la population.
- L’âge moyen élevé des salariés de la fonction publique qui, d'une part, peut créer des opportunités d'emploi à gérer au profit de la population locale mais qui, d'autre part, risque de faciliter les réductions d’effectif à la faveur des départs à la retraite.
On présentera tout d’abord ici quelques données chiffrées qui éclaireront sur le poids de la fonction publique, et son évolution récente.
Évolution des effectifs de la fonction publique en Martinique (hors contrats aidés)
Indice d'évolution des effectifs de la fonction publique en Martinique (hors contrats aidés)
On constate donc une relative stabilité sur les 10 dernières années, avec toutefois la poursuite de la réduction de la fonction publique d’Etat, entamée depuis le début des années 2000 avec la modernisation de l’action publique, la fonction publique territoriale, désormais majoritaire sur le territoire, et la fonction publique hospitalière restant très stable en effectifs.
Effectifs de la fonction publique au 31 décembre 2019
On observe sur le tableau ci-dessus que c’est en Martinique que le poids de la fonction publique est le plus fort par rapport au nombre d’habitants (10,8 fonctionnaires pour 100 habitants), même si les 3 autres DOM ont également un taux d’administration supérieur à celui de l’hexagone.
La Guyane constituant un cas particulier, on constate une assez grande homogénéité entre les DOM pour la place de la fonction publique dans l’emploi salarié (globalement un peu moins d’un tiers des emplois).
On y voit aussi que la fonction publique d’Etat reste un peu plus présente en Guadeloupe qu’en Martinique et que la fonction publique hospitalière est plus forte en Martinique qu’en Guadeloupe et qu’à la Réunion (en proportion de la population totale).
Enfin la féminisation de la fonction publique est plus importante en Martinique que dans les autres DOM, mais reste inférieure à ce qu’elle est dans l’hexagone.
Part des salariés de 50 ans et plus – Part des contractuels au 31 décembre 2018 (%)
Le tableau ci-dessus montre que le poids des fonctionnaires âgés est beaucoup plus fort en Martinique (et en Guadeloupe) qu’ailleurs, ce qui, comme il a été dit plus haut, aura logiquement des conséquences positives sur l’emploi.
Enfin, d’autres données un peu plus anciennes (2015), assemblées dans les graphiques ci-dessous, viennent confirmer la situation très particulière de la Martinique au regard du taux d’administration, puisque notre « région » vient en-tête de toutes les régions françaises, aussi bien pour le nombre global de fonctionnaire pour 1000 habitants, que pour la fonction publique territoriale ou la fonction publique hospitalière. Ce n’est que sur la fonction publique d’Etat que la Martinique arrive derrière l’Ile de France, où sont implantés tous les ministères et la très grande majorité des administrations publiques, derrière la Guyane, et plus curieusement quand même, juste derrière l’île sœur.
Les besoins de la population peuvent bien évidemment être mesurés avec bien d’autres critères que le nombre d’habitants, et l’accès aux services publics ne se ramène pas au seul nombre de fonctionnaires. Il semble néanmoins, au vu de ces données, que la répartition des emplois publics soit loin d’être défavorable aux DOM, et singulièrement à la Martinique, et que le poids de la fonction publique (1 Martiniquais sur 10 est fonctionnaire) y soit prépondérant.
Sources : DGAFP ; Le Portail de la Fonction Publique, Études et Statistiques, Séries longues ; Insee, Effectifs de la fonction publique au 31 décembre 2019, Chiffres-Clés, 15/03/2021